24 августа 2011

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

24.08.2011                                                                                         г. Ставрополь                                                                              № 2385

Об утверждении ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программы "Развитие муниципальной службы в городе Ставрополе на 2012 год"

В соответствии с федеральными законами от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить ведомственную (отраслевую) муниципальную целевую программу «Развитие муниципальной службы в городе Ставрополе на 2012 год» согласно приложению.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2012 года.

3. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации города Ставрополя Зайцева А.В.

4. Настоящее постановление опубликовать в газете «Вечерний Ставрополь».

Глава администрации

города Ставрополя                                                                                                                                                                           И.А. Бестужий

Приложение

к постановлению

администрации города

Ставрополя

от 24.08.2011 № 2385

ВЕДОМСТВЕННАЯ (ОТРАСЛЕВАЯ) МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Развитие муниципальной службы в городе Ставрополе на 2012 год»

ПАСПОРТ

ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программы

«Развитие муниципальной службы в городе Ставрополе на 2012 год»

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», со статьей 35 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», согласно которым развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми, соответственно, за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Мероприятия по развитию муниципальной службы в городе Ставрополе за период 2007 – 2010 годов выполнялись в соответствии с муниципальной целевой программой «Подготовка, профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров города Ставрополя на 2007-2009 годы», утвержденной решением Ставропольской городской Думы от 27 декабря 2006 года № 155, и ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программой «Развитие муниципальной службы в городе Ставрополе на 2010 год», утвержденной постановлением администрации города Ставрополя от 08.10.2009 № 895. В настоящее время осуществляется реализация ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программы «Развитие муниципальной службы в городе Ставрополе на 2011 год», утвержденной постановлением администрации города Ставрополя от 06.08.2010 № 2262.

С целью регулирования вопросов муниципальной службы и кадровой политики в администрации города Ставрополя и органах администрации города Ставрополя постоянно проводится мониторинг реализации законодательства Российской Федерации, законодательства Ставропольского края. В случае необходимости вносятся изменения в правовые акты администрации города Ставрополя.

Одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления является подготовка кадров. Повышение муниципальными служащими уровня знаний и овладение профессиональными навыками оказывают непосредственное влияние на качество и эффективность принимаемых решений.

Повышение профессионализма муниципальных служащих обеспечивается реализацией приоритетных направлений работы с кадрами путем организации дополнительного профессионального образования.

В целях организации работы по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих города Ставрополя постоянно ведется работа по совершенствованию системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих, которая включает в себя:

мониторинг и прогнозирование потребности в повышении профессионального уровня муниципальных служащих;

организацию работы по формированию программ по профессиональному развитию муниципальных служащих;

организацию в установленном порядке подготовки, профессиональной переподготовки, курсов повышения квалификации муниципальных служащих;

контроль за качеством и актуализацией программ дополнительного профессионального образования муниципальных служащих, за максимальным приближением содержания образовательных программ к направлениям профессиональной деятельности по замещаемым должностям;

обеспечение эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих.

За время реализации программ по развитию муниципальной службы в городе Ставрополе ежегодно повышают уровень профессиональной подготовки в среднем 12 % от общего количества муниципальных служащих города Ставрополя.

В настоящее время в рамках ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программы «Развитие муниципальной службы в городе Ставрополе на 2011 год»:

с целью получения второго высшего образования закончили обучение 6 муниципальных служащих, 1 муниципальный служащий продолжает обучение;

49 муниципальных служащих прошли курсы повышения квалификации (72 часа);

24 муниципальных служащих направлены на профессиональную переподготовку (500 часов).

Однако необходимо более активное участие муниципальных служащих города Ставрополя в семинарах и конференциях по вопросам, входящим в компетенцию органов местного самоуправления, в том числе по вопросам муниципальной службы.

Обучение муниципальных служащих города Ставрополя должно быть направлено на современную практику подготовки управленческих кадров с применением современных технологий и с учетом специфики профессиональной деятельности. Необходимость улучшения качества профессиональной подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих заслуживает первостепенного внимания. Высокие требования к качеству оказываемых образовательных услуг обусловлены особенностями характера труда муниципальных служащих и его правового регулирования.

В современных условиях развитие системы местного самоуправления и муниципальной службы, как ее неотъемлемой составляющей, осуществляется на основе комплексного подхода. Он подразумевает не только повышение образовательного и профессионального уровня муниципальных служащих, но и оценку персонала путем проведения аттестации, систему мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы, организационно-методическому и аналитическому сопровождению в сфере муниципальной службы, рациональное использование кадрового потенциала муниципальных служащих.

В целях соблюдения действующего федерального и краевого законодательства о муниципальной службе проводится систематический мониторинг сведений об организации муниципальной службы и кадровой работы в администрации города Ставрополя и в органах администрации города Ставрополя, предметом которого является анализ расстановки и движения кадров, качественных характеристик персонала, прогнозирование развития кадровой ситуации и потребности в кадрах в администрации города Ставрополя и органах администрации города Ставрополя. Также он включает в себя изучение обеспеченности квалифицированными специалистами, динамику их профессионального развития и движения; сведения об итогах проведения аттестации муниципальных служащих; сведения о штатной численности; сведения о формировании кадровых резервов на замещение должностей муниципальной службы и др.

В целях определения уровня профессиональных знаний, навыков и умений муниципальных служащих, соответствия замещаемой должности муниципальной службы и перспективы дальнейшего служебного роста и в соответствии с Положением о порядке проведения аттестации муниципальных служащих города Ставрополя систематически проводится мониторинг по определению муниципальных служащих, подлежащих аттестации. По итогам 2010 года прошли аттестацию 120 муниципальных служащих.

Для обеспечения администрации города Ставрополя, органов администрации города Ставрополя специалистами, отвечающими современным требованиям в области муниципального управления, осуществлялся постоянный контроль и координация работы кадровых служб органов администрации города Ставрополя по вопросам формирования кадровых резервов.

Резерв управленческих кадров представляет собой специально сформированный на основе индивидуального отбора и комплексной оценки состав высококвалифицированных специалистов, положительно оцениваемых по результатам их деятельности, прошедших специальную подготовку, обладающих необходимыми профессиональными, деловыми, личностными и морально-этическими качествами для выдвижения на должности муниципальной службы, руководящие должности в муниципальных организациях города Ставрополя.

Система работы с резервом управленческих кадров включает в себя формирование резерва управленческих кадров города Ставрополя и кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрации города Ставрополя и органах администрации города Ставрополя, организацию подготовки лиц, состоящих в резерве, и его эффективное использование.

В 2010 году для замещения должностей муниципальной службы и руководящих должностей в муниципальных организациях города Ставрополя сформирован резерв управленческих кадров города Ставрополя в соответствии с действующим Положением о порядке формирования резерва управленческих кадров города Ставрополя. В резерве управленческих кадров города Ставрополя по состоянию на конец 2010 года состояло 665 человек, в том числе для замещения должностей муниципальной службы в органах администрации города Ставрополя и для замещения руководящих должностей в муниципальных унитарных предприятиях и муниципальных учреждениях города Ставрополя.

В соответствии с порядком подготовки лиц, включенных в резерв управленческих кадров города Ставрополя, разработаны индивидуальные планы лиц, включенных в резерв управленческих кадров города Ставрополя, закреплены ответственные лица за подготовку кандидатов к замещению должности, на которую они состоят в резерве.

В рамках муниципальной целевой программы и в целях повышения профессионального уровня лиц, состоящих в резерве управленческих кадров города Ставрополя для замещения должностей муниципальной службы в администрации города Ставрополя, органах администрации города Ставрополя, в 2010 году были направлены и прошли обучение 22 муниципальных служащих.

Повышение профессионализма муниципальных служащих возможно посредством реализации приоритетных направлений работы с кадровым составом муниципальной службы путем совершенствования системы оценочных процедур, улучшения качества программ дополнительного профессионального образования муниципальных служащих.

За последнее время заметно возросли требования по отношению к муниципальной службе города Ставрополя со стороны гражданского общества. Требуется выработка оптимального порядка взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с администрацией города Ставрополя, формирование мониторинга общественного мнения об эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, повышение открытости муниципальной службы.

Необходимость совершенствования методического обеспечения реализации законодательства о муниципальной службе, механизмов противодействия коррупции в сферах их деятельности обусловлена динамичным формированием нормативной правовой базы муниципальной службы, развитием в Российской Федерации законодательства в сфере противодействия коррупции.

Вместе с тем, отсутствует система оценочных показателей результативности профессиональной деятельности муниципальных служащих, а недостаточная открытость муниципальной службы города Ставрополя способствует проявлениям бюрократизма и коррупции.

Современные методы планирования и регламентации труда муниципальных служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством о муниципальной службе механизмы стимулирования муниципальных служащих к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию муниципальных служащих.

Реализация мероприятий Программы на 2012 год позволит внедрить современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии, сформирует у муниципальных служащих необходимые профессиональные знания, умения и навыки, позволяющие реализовывать основные направления государственной политики, эффективно выполнять должностные обязанности.

Реализация программных мероприятий будет способствовать выходу муниципальной службы в городе Ставрополе на более высокий качественный уровень, что позволит сделать более эффективным механизм муниципального управления во всех сферах деятельности администрации города Ставрополя и органов администрации.

2. Основная цель и задачи Программы

Цель Программы:

формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективность муниципального управления в городе Ставрополе.

Задачи Программы:

разработка нормативных правовых актов администрации города Ставрополя, регулирующих вопросы муниципальной службы, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края;

совершенствование организации муниципальной службы в городе Ставрополе, повышение ее эффективности;

повышение профессиональной компетенции муниципальных служащих;

формирование системы планомерного повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих за счет средств бюджета города Ставрополя;

создание условий для результативной профессиональной деятельности и должностного роста муниципальных служащих;

обеспечение открытости, престижности и привлекательности муниципальной службы.

Реализация поставленных задач позволит внедрить на муниципальной службе города Ставрополя современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии, совершенствовать работу с кадровым составом администрации города Ставрополя, органов администрации города Ставрополя, повысить эффективность деятельности муниципальных служащих города Ставрополя.

3. Сроки реализации Программы

Программа будет реализована в 2012 году.

4. Система программных мероприятий

Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем реализации мероприятий по следующим направлениям:

совершенствование муниципальной нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы в рамках законодательства о муниципальной службе;

обеспечение применения эффективных технологий и современных методов развития муниципальной службы;

создание условий для профессионального развития и подготовки кадров администрации города Ставрополя, органов администрации города Ставрополя;

осуществление контроля за соблюдением муниципальными служащими установленных ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы.

Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования Программы указаны в приложении к Программе.

5. Ресурсное обеспечение муниципальной целевой Программы

Прогнозируемые финансовые затраты на реализацию Программы в 2012 году составляют 1273,0 тыс. руб., из них средства бюджета города Ставрополя – 1273,0 тыс. руб.

6. Система управления реализацией Программы

Реализацию Программы осуществляют управление кадровой политики администрация города Ставрополя, органы администрации города Ставрополя, исполнители программных мероприятий.

Механизм реализации мероприятий Программы предполагает системность и последовательность осуществления мероприятий Программы непрерывно в течение срока ее действия.

7. Оценка эффективности реализации Программы

Заказчик Программы – управление кадровой политики администрации города Ставрополя осуществляет:

сбор и систематизацию информации о реализации программных мероприятий;

обеспечение взаимодействия органов администрации города Ставрополя, участвующих в реализации Программы;

оценку результативности мероприятий Программы;

отчет в установленном порядке о ходе реализации Программы.

Органы администрации города Ставрополя, исполнители программных мероприятий, ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставляют в управление кадровой политики администрации города Ставрополя отчеты о ходе реализации Программы.

Управление кадровой политики администрации города Ставрополя до 01 марта года, следующего за отчетным годом, представляет отчет о выполнении ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программы «Развитие муниципальной службы в городе Ставрополе на 2012 год», действие которой завершено в отчетном году, для утверждения в установленном порядке.

Контроль за целевым использованием средств бюджета города Ставрополя, выделенных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Результатами реализации Программы являются:

развитие муниципальной нормативной правовой базы муниципальной службы города Ставрополя;

формирование высокого профессионализма муниципальных служащих города Ставрополя, обеспечивающего качественное выполнение задач и функций, возложенных на администрацию города Ставрополя, органы администрации города Ставрополя;

повышение профессионального уровня муниципальных служащих в объеме не менее 10% от общего количества муниципальных служащих администрации города Ставрополя, органов администрации города Ставрополя за счет средств бюджета города Ставрополя;

совершенствование механизмов формирования кадрового резерва на муниципальной службе города Ставрополя;

координация деятельности органов администрации города Ставрополя при решении вопросов, связанных с прохождением муниципальной службы;

внедрение на муниципальной службе системы показателей результативности профессиональной деятельности муниципальных служащих города Ставрополя;

повышение престижа и привлекательности муниципальной службы города Ставрополя;

обеспечение открытости муниципальной службы города Ставрополя и подконтрольности деятельности органов администрации города Ставрополя.

Индикаторами и показателями, позволяющими оценить ход реализации Программы, являются:

количество муниципальных служащих, прошедших курсы повышения квалификации (с получением удостоверения о повышении квалификации государственного образца) за счет средств бюджета города в 2012 году не менее 6,3 % от общего количества муниципальных служащих;

количество муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку (с получением диплома о профессиональной переподготовке государственного образца) за счет средств бюджета города в 2012 году не менее 3,0 % от общего количества муниципальных служащих;

количество муниципальных служащих, прошедших обучение в целях получения дополнительного высшего профессионального образования за счет средств бюджета города Ставрополя в 2012 году не менее 0,7 % от общего количества муниципальных служащих.

Последовательная реализация Программы в целом позволит:

повысить эффективность кадровой политики в системе муниципальной службы в целях улучшения кадрового состава муниципальных служащих;

повысить профессиональный уровень муниципальных служащих;

усовершенствовать систему управления муниципальной службой.

Заместитель руководителя управления –

руководитель организационного отдела

управления делами

администрации города Ставрополя                                                                                                                                   Ю.А.Самарин

Приложение

к ведомственной (отраслевой)

муниципальной целевой

программе «Развитие

муниципальной службы в городе

Ставрополе на 2012 год»

МЕРОПРИЯТИЯ И ПРОГНОЗИРУЕМЫЕ ОБЪЕМЫ

финансирования ведомственной (отраслевой)

муниципальной целевой программы

«Развитие муниципальной службы в городе Ставрополе на 2012 год»

Заместитель руководителя управления –

руководитель организационного отдела

управления делами

администрации города Ставрополя                                                                                                                              Ю.А.Самарин