1 марта 2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
01.03.2011 г. Ставрополь № 567
Об утверждении Концепции
развития туризма в городе
Ставрополе
В соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. № 221-рп «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 года» и приказом министерства экономического развития Ставропольского края от 29.06.2009 № 219-од «Об утверждении Стратегии развития рекреационно-туристского комплекса Ставропольского края до 2020 года»
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Концепцию развития туризма в городе Ставрополе согласно приложению.
2. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на вице-мэра города Ставрополя Бестужего И.А.
3. Настоящее постановление опубликовать в газете «Вечерний Ставрополь».
Исполняющий полномочия
главы города Ставрополя
вице-мэр города Ставрополя И.А.Бестужий
Приложение
к постановлению администрации города Ставрополя
от 01.03.2011 № 567
КОНЦЕПЦИЯ
развития туризма в городе Ставрополе
Концепция развития туризма в городе Ставрополе (далее – Концепция) разработана в соответствии со Стратегией развития рекреационно-туристского комплекса Ставропольского края до 2020 года, утвержденной приказом министерства экономического развития Ставропольского края от 29.06.2009 № 219-од «Об утверждении Стратегии развития рекреационно-туристского комплекса Ставропольского края до 2020 года».
1. Общие положения
Концепция развития туризма в городе Ставрополе оценивает тенденции и проблемы развития туристского сегмента, определяет основные направления развития туризма, рассматривает эффективность развития туристской индустрии. Концепция является базовым документом, на основе которого возможна разработка долгосрочной целевой программы по формированию бренда и продвижению положительного имиджа города Ставрополя и долгосрочной целевой программы по развитию туризма в городе Ставрополе.
Под туристской индустрией понимается совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.
Законодательные основы для развития туризма в городе Ставрополе:
Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;
Закон Ставропольского края от 08 апреля 2010 г. № 19-кз «О некоторых вопросах в области культуры в Ставропольском крае»;
Закон Ставропольского края от 16 марта 2006 г. № 14-кз «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ставропольском крае»;
распоряжение Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. № 221-рп «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 года»;
приказ министерства экономического развития Ставропольского края от 29.06.2009 № 219-од «Об утверждении Стратегии развития рекреационно-туристского комплекса Ставропольского края до 2020 года»;
решение Ставропольской городской Думы от 25 апреля 2008 года № 81 «Об Уставе города Ставрополя»
2. Цель, необходимость разработки Концепции
Концепция направлена на формирование современной туристской индустрии, рациональное использование туристских ресурсов и развитие туризма.
Необходимость разработки Концепции обусловлена изменениями, происходящими на туристском рынке, влиянием туризма на социально-экономическое развитие города Ставрополя, повышением значимости туризма в формировании имиджа города Ставрополя, развитием межрегионального и международного сотрудничества, задачами по формированию и пропаганде здорового образа жизни.
Основной целью развития туризма в городе Ставрополе является создание современного эффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей населения и гостей города Ставрополя в разнообразных туристских услугах, увеличение поступлений в бюджет города Ставрополя от туристской деятельности, создание новых рабочих мест в туристской отрасли городского хозяйства. Туризм оказывает влияние на сохранение и развитие культурно-исторического наследия, природных объектов, охрану окружающей среды.
3. Тенденции и проблемы развития туристского сегмента
Город Ставрополь расположен в центральной части Ставропольского края. Это центральное расположение изначально придало городу важное геополитическое значение. Город Ставрополь, промышленный, научный и культурный центр Ставропольского края, в последнее время приобрел неформальный статус политического и делового центра Северного Кавказа.
Город Ставрополь является региональным и культурно-историческим центром Ставропольского края с ярко выраженной индивидуальностью, проявляющейся в сохранении культурного наследия. Город Ставрополь занимает удобное географическое положение, в непосредственной близости проходят железные дороги и автомобильные пути, связывающие центр России с Северным Кавказом и Закавказьем.
Территория города Ставрополя вытянута с юго-запада на северо-восток на 30,5 километров и с юга на север - на 16,5 километров. Протяженность границы города Ставрополя - 200 километров.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю численность населения города Ставрополя по состоянию на 01 января 2010 года составляет 369,2 тыс. человек. Этнический состав представлен следующим образом: русские - 88,7 %; армяне - 4,3 %; украинцы - 1,6 %; греки - 0,6 %; карачаевцы - 0,5 %; белорусы - 0,4 %; азербайджанцы - 0,4 %; татары - 0,3 %.
Территория города Ставрополя отличается сложным ландшафтом, что создает оригинальный облик и своеобразную окружающую среду, где господствует лесостепной ландшафт.
Стратегия развития туризма города Ставрополя складывается из многих факторов, влияние на которые оказывает геополитическое положение города Ставрополя, демографическая ситуация, кадровый потенциал, наличие рыночных механизмов ведения бизнеса и многое другое.
Город Ставрополь, обладая культурно-историческим и своеобразным природным ландшафтом, имеет потенциал для развития туризма.
Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики как транспорт, связь, торговля, строительство, производство товаров народного потребления, поддержание отечественных производителей товаров и услуг. Туризм является одним из наиболее перспективных направлений диверсификации экономики.
Вместе с тем существует ряд факторов, препятствующих развитию туризма в городе Ставрополе:
отсутствие научных, достоверных статистических данных, результатов маркетинговых исследований, позволяющих прогнозировать развитие туристского рынка, оценивать меняющийся потенциал развития туризма и состояние туристских ресурсов;
дефицит опытных кадров в сфере туризма;
отсутствие рекламы туристских возможностей города Ставрополя;
отсутствие туристского бренда, который позволит позиционировать город Ставрополь как место привлечения туристов.
Отсутствие бренда обусловлено и отсутствием самого туристского продукта, увязанного в комплекс: объекты показа - места размещения - информационное сопровождение. Кроме того, город Ставрополь находится в тени курортного комплекса Кавказские Минеральные Воды, куда направляются отдыхать и лечиться туристы из других регионов России. В результате город Ставрополь в настоящее время занимает место «перевалочной базы», «точки отправления» к другим местам отдыха.
Негативным фактором в возможном развитии туризма является слабое транспортное обеспечение. В настоящее время фактически не функционирует аэропорт Ставрополь (два рейса в город Москва и один рейс в город Ереван). Железнодорожное сообщение ограничивается одним рейсом в город Москва. Наибольшее количество транзитных поездов идет через город Невинномысск, расположенный на расстоянии шестидесяти километров.
Имея комплекс проблем, препятствующих развитию туризма, город Ставрополь обладает и сильными сторонами:
развивающаяся система торговли, общественного питания, сферы обслуживания и развлечений;
имеющаяся система объектов инфраструктуры культурно-познавательного туризма (музеи, театры, памятники), базирующаяся на использовании объектов историко-культурного наследия;
растущий уровень образования и деловой активности населения;
растущий интерес к городу Ставрополю со стороны предпринимателей, общественных и политических деятелей, представителей науки, культуры.
Таким образом, в городе Ставрополе возможно создание индустрии туризма в целом, включая формирование новых туристских продуктов, повышение качества обслуживания и совершенствование инфраструктуры досуга.
4. Туристские ресурсы
Туристские ресурсы города Ставрополя представляют следующие группы объектов:
историко-культурные ресурсы, состоящие из отдельных зданий-памятников архитектуры и истории, храмов, музеев, памятников археологии и истории, мемориальных комплексов;
природные ресурсы - привлекательные ландшафтные зоны, парки, отдельные памятники природы, точки панорамного обзора;
объекты инфраструктуры - театры, кинотеатры, концертные залы, художественные галереи, спортивные сооружения, гостиничные комплексы, деловые центры, конференц-залы, выставочные центры, рестораны, кафе, развлекательные центры, дискотеки, аквапарки.
В городе Ставрополе расположено 222 памятника истории, культуры, архитектуры, градостроительства федерального, регионального и местного значения.
Музей-заповедник федерального общероссийского значения «Татарское городище» находится в городе Ставрополе. Оборонительные сооружения Азово-Моздокской оборонительной линии времен Кавказских войн сохранились в виде остатков крепостей, редутов, мощеных дорог в городе Ставрополе. Краевой центр хранит память об известных деятелях российской культуры. Богатое литературное и историческое наследие города Ставрополя является основой для дальнейшего развития познавательного туризма. Такие имена, как Пушкин А.С., Лермонтов М.Ю. также связаны с городом Ставрополем. В городе Ставрополе хранятся материалы о памятных событиях и людях, занявших видное место в российской истории. Это такие выдающиеся деятели как генералиссимус Суворов А.В., генерал Ермолов А.П., император Николай I, видные деятели советской власти Киров С.М., Орджоникидзе Г.К. и другие. Люди, начавшие (Лопатин Г.А.) и закончившие (Горбачёв М.С.) эпоху коммунизма в России, в разное время проживали в городе Ставрополе.
Один из старейших музеев на Северном Кавказе Ставропольский государственный историко-культурный и природно-ландшафтный музей-заповедник им. Г.Н. Прозрителева и Г.К. Праве имеет четыре филиала, среди которых картинная галерея пейзажей П.М. Гречишкина, археологический и природный заповедник «Татарское городище», музей-усадьба художника-академиста В.И. Смирнова с мемориалом К.Л. Хетагурова, Ставропольский музей истории казачества. В фондах и экспозициях музея хранится и экспонируется более 250 тысяч музейных предметов. Палеонтологическая коллекция музея содержит раритеты: уникальные скелеты кита-цетория, южного слона, носорога-эласмотерия. На территории филиала музея-заповедника «Татарское городище» насчитывается около сорока экскурсионных объектов.
Коллекция краевого музея изобразительных искусств насчитывает более 25 тысяч подлинных произведений искусства. Один из раритетов музея - коллекция античной керамики и стекла из археологических находок в городах-полисах Северного Причерноморья V в. до н.э. - I в. н.э. В залах музея реализуются выставочные проекты Эрмитажа, Русского музея, художников, фотографов из разных городов России.
Крепостная гора – исторический центр города Ставрополя. На территории Крепостной горы располагалась крепость Азово-Моздокской оборонительной линии. На территории Крепостной горы сохранились фрагмент стены оборонительной казармы крепости, каменное здание интендантского депо, здание первой электростанции города, бывшее здание женской гимназии святой Александры, во дворе которого остаток стены интендантского склада, бывшее здание синагоги, здание пожарного депо. В начале XXI века построена часовня Святителя Николая Чудотворца, рядом восстановлен Казанский кафедральный собор. На Крепостной горе расположены монумент «Ключи от города», бюст Суворова А.В., памятник героям Гражданской войны, Каменный Крест – именной символ города Ставрополя, установленный на месте первой церкви, памятник генералу Апанасенко И.Р., памятник Пушкину А.С., мемориал «Вечная Слава» - братская могила воинов, погибших при освобождении города Ставрополя от немецко-фашистских захватчиков. Сегодня Крепостная гора - место отдыха горожан и место проведения городских праздников и общественных мероприятий.
Тифлисские ворота - это Триумфальная арка, сооруженная в 1841 году на средства ставропольского купца Тамамшева Г.И. во славу русского оружия накануне 30-летия победы в Отечественной войне 1812 года и восстановленная в 1998 году.
В 1990 году в городе Ставрополе открыт памятник великому русскому поэту Пушкину Александру Сергеевичу, расположенный по пути следования Пушкина на Тифлисском тракте, недалеко от Тифлисских ворот. Его биография и творчество тесно связаны с городом Ставрополем и Северным Кавказом.
5 октября 1994 года в городе Ставрополе открыт памятник великому русскому поэту, прозаику, драматургу Лермонтову М.Ю. Поэт посетил город Ставрополь весной 1837 года и летом 1840 года. Кавказские впечатления Лермонтова, в том числе впечатления от пребывания в городе Ставрополе, отражены во многих произведениях поэта.
ПамятникисторииМемориальный комплекс«Холодный родник», посвященный памяти горожан, погибших в годы Гражданской войны и от немецко-фашистских захватчиков во время оккупации, создан над Холодным родником, в свою очередь являющимся памятником природы.
Город Ставрополь один из немногих российских городов, у которого площадь внутригородских зеленых зон значительно больше среднероссийского показателя. Всего в городе Ставрополе 12 тысяч гектаров леса и 680 гектаров парков, скверов и бульварных насаждений.
Парк «Центральный» является историческим парком (в 2009 году исполнилось 160 лет), государственной природной историко-культурной территорией «Бабина роща», государственным памятником природы садово-паркового искусства. Площадь парка составляет 4 гектара. Зеленое хозяйство парка представлено каштановыми аллеями, вековыми дубами и многочисленными цветочными клумбами и газонами. В парке сохранилось 46 старых дубов, ясеней, кленов (11 дубов – в возрасте более 370 лет).
Парк «Победа» создан в 1980 году, расположен на территории природного лесного массива - леса «Кругленький» в Юго-Западном планировочном районе города Ставрополя с населением около 200 тысяч жителей, посещается жителями всего города и Ставропольского края. Парк имеет крупное аттракционное хозяйство, на его территории размещаются конно-спортивная база с конкурными полями, зоопарк, детский автогородок, картодром, аквапарк, парк на деревьях, шахматный клуб, танцевальная площадка, спортивный зал, концертный зал «Слава», выставочный комплекс военной техники, мемориальный комплекс «Аллея Славы», аллея здоровья. Территорию парка украшают многочисленные цветочные клумбы, фонтан. Разнообразен живой мир природы (белки, птицы и другие). В 2002 году Ставропольский парк «Победы», первым из российских парков, удостоен европейской награды «Золотой Пони» в номинации «Парк развлечений».
Таманский лес, расположенный почти в центре города Ставрополя, популярен среди населения, так как дает возможность провести кратковременный отдых на его территории. Другие лесные массивы вклиниваются в жилую и промышленную застройку, что благоприятно сказывается на экологии окраинных районов города Ставрополя.
В городе Ставрополе расположены государственные учреждения культуры и искусства, Ставропольский Дворец культуры и спорта, кинотеатры («Салют», «Премьера», «Атлантис», «Октябрь»).
Ставропольский дворец культуры и спорта открыт в 1985 году. Имеет концертный зал «Ставрополь» на 1462 посадочных мест. Во дворце работают 9 самодеятельных творческих коллективов, 4 из которых имеют звание «Народный». Администрацией Ставропольского дворца культуры и спорта концертный зал сдается в аренду для проведения концертов звезд российской и зарубежной эстрады. Также в концертном зале проводятся концерты муниципальных коллективов, городские праздничные программы, посвященные Международному женскому дню, Дню народного единства.
Академический театр драмы имени М. Ю. Лермонтова, первый русский театр на Кавказе, основан в 1845 году. В 1846 году образована постоянная труппа. В труппе антрепренера Зелинского К. играли Рыбаков Н, артист Императорских театров Алексеев А. В Ставрополь приезжали Петипа М., Орленев П., Собольщиков-Самарин Н., Слонов И., братья Адельгейм, Комиссаржевская В., Федотова Г., Шаляпин Ф., Собинов Л. В зрительном зале 726 мест.
Развитие туризма невозможно без качественного городского сервиса гостеприимства. На территории города Ставрополя размещаются федеральные, краевые органы исполнительной власти, а также головные офисы региональных и межрегиональных бизнес-структур. При этом гостиничный фонд города Ставрополя составляет всего 935 номеров. В городе расположено пять крупных гостиничных комплексов, расположенных в центральной части города Ставрополя («Азимут», «Интурист», «Континент», «Ставрополь», «Эльбрус»), их номерной фонд составляет более 800 номеров различного класса – от люксов до экономных. Одним из благоприятных факторов размещения гостиничных комплексов является непосредственная близость расположения ряда министерств и ведомств, а также крупных торговых центров. Кроме того, рядом расположены исторические и культурные достопримечательности города Ставрополя (в зоне пешеходной доступности находятся Центральный парк культуры и отдыха, Краеведческий музей, Драматический театр имени М.Ю. Лермонтова, Центральная библиотека имени М.Ю. Лермонтова и множество развлекательных комплексов). В Юго-Западном и Северо-Западном районах города Ставрополя введены в эксплуатацию мини-отели, рассчитанные, в основном, на обеспеченных клиентов. Номерной фонд мини-отелей составляет 135 единиц, основная часть которых номера люкс и первой категории.
В связи с отсутствием в городе Ставрополе значимого туристского потока, услуги гостиничного комплекса ориентированы, в первую очередь, на потребности приезжих из других регионов России с рабочими целями, не являющихся бизнес-туристами. В крупных гостиничных комплексах, а также в мини-отелях оборудованы конференц-залы и банкетные залы различной вместимости.
В городе Ставрополе функционируют 82 туристские фирмы, численность работающих в них составляет 372 человека.
В настоящее время в городе Ставрополе подготовка специалистов для туристско-гостиничного комплекса осуществляется двумя институтами, тем не менее, предприятия туристско-гостиничного комплекса испытывают недостаток в высококвалифицированных кадрах, владеющих знаниями о новейших технологиях и практическими навыками.
Ставропольским институтом экономики и управления имени О.В. Казначеева осуществляется профессиональная подготовка по специальности «Социально-культурный сервис и туризм». К основным базовым курсам, изучаемым на специальности «Социально-культурный сервис и туризм», относятся: техника и технология, организация туризма, организация гостиничного хозяйства, сервисная деятельность, связь с общественностью, реклама, маркетинг, документационное обеспечение управления, организация питания в туризме, медицинские основы туризма, страноведение, краеведение, экскурсионная и выставочная работа, рекреационный и гостиничный сервис, география туризма, организация предоставления гостиничных услуг, менеджмент, рекреационный туризм. В целях совершенствования подготовки специалистов в области социально-культурного сервиса и туризма создана и функционирует секция спортивного туризма, которой руководят опытные преподаватели. Студенты, обучающиеся по специальности «Социально-культурный сервис и туризм», на протяжении всего периода обучения занимаются научно-исследовательской работой, участвуют в студенческих научно-практических конференциях различного уровня. С целью закрепления полученных теоретических знаний на практике для студентов специальности «Социально-культурный сервис и туризм» отделом организации практики, содействия занятости и трудоустройства выпускников совместно с преподавателями кафедры проводятся различные виды практик. Специальность «Социально-культурный сервис и туризм» универсальная по широте знаний и возможностям их применений, поэтому базы практик студентов весьма многообразны.
Учитывая, что общественное питание является важнейшей отраслью, которая с каждым годом активно развивается (появляется много ресторанов, кафе, кофеен, баров) Ставропольский технологический институт сервиса начал подготовку управленцев для этой сферы по специальности «Сервис на предприятиях питания». Студенты изучают такие дисциплины, как сервисная деятельность, системный анализ в сервисе, информационные технологии в сервисе, технологические процессы в сервисе, проектирование процесса оказания услуг, законодательство в сфере общественного питания, иностранные языки, а также основы современных дисциплин о человеке и его потребностях – психодиагностику, профессиональную этику и этикет.
Будущие специалисты уже в стенах института овладевают новыми современными подходами к организации и исполнению услуг; учатся принимать управленческие решения, способствующие безопасным условиям труда и получению предприятием максимальной прибыли; осваивают работу по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров общественного питания; знакомятся с наиболее используемыми в Европе стратегиями в области общественного питания.
Базовыми предприятиями для прохождения практики являются такие ведущие предприятия индустрии туризма и гостеприимства города Ставрополя и Ставропольского края, как агентство международного туризма «Скальса», «Краевой совет по туризму и спорту», турагентство «Стинг», ГК «Континент», ГК «Азимут», ОАО «Интурист», РК «Акрополь», турагентство «Модем», турагентство «Квант-Ст», ОАО «Сочи-Курорт», ЗАО «Нива» и другие.
По сравнению с основными городами Ставропольского края, оборот общественного питания в городе Ставрополе в расчете на одного жителя превышает уровень города Кисловодска и на 10% уступает городу Пятигорску. В городе Ставрополе расположено множество ресторанов, кафе, баров и объектов быстрого питания. Размещение и расширение объектов идет вслед за формирующимися центрами притяжения жителей города, изменением предпочтений и интересов жителей города Ставрополя.
5. Основные направления развития туризма
Ключевыми видами въездного туризма в городе Ставрополе выступают деловой, паломнический, туризм выходного дня, событийный. Возможна организация центров развлекательного, археологического, экстремально-спортивного, культурно-исторического туризма.
Деловой туризм.
Город Ставрополь активно развивает международные связи, поэтому ежегодно растет поток деловых туристов. В настоящее время в городе Ставрополе работает выставочный центр, занимающийся организацией выставок и ярмарок в городе Ставрополе и Ставропольском крае. Три конференц-зала («Диалог», «Саммит», «Форум») оборудованы в гостиничном комплексе «Азимут». В Ставропольской государственной краевой универсальной научной библиотеке им. М.Ю. Лермонтова оборудован конференц-зал с дискуссионный системой и системой видеоизображения.Многофункциональный конференц-залоборудован вСтавропольском государственном аграрном университете, где в единое целое объединены системы видеоконференц-связи, дискуссионные системы, системы звукоусиления, отображения, архивной видеозаписи и трансляции в сети Интернет. В библиотеке Ставропольского государственного университета конференц-зал оборудован дискуссионный системой и системой видеоизображения.
В силу уникального географического и транспортного положения на Юге России данный вид туризма динамично развивается. Однако для превращения города Ставрополя в крупный деловой центр необходимо, прежде всего, создание основной инфраструктуры (бизнес-центров, выставочных центров, конгресс-холлов), которые смогут предоставлять весь комплекс конгресс услуг.
Паломнический туризм.
В городе Ставрополе много святых мест, привлекающих туристов-паломников с разных уголков России. Данная территория является своеобразной границей, разделяющей христианство и ислам, причем эти, а также другие, менее представленные религии мирно сосуществуют. Соборы и храмы Ставропольской епархии являются памятниками культуры и архитектуры.
Андреевский собор был выстроен в 1897 году по проекту архитектора Григория Кускова, где ранее была деревянная церковь в честь святого апостола Андрея Первозванного, построенная на 50 лет раньше. В росписи храма участвовал осетинский поэт и иконописец Коста Хетагуров. В храме хранятся святые мощи Святителя Игнатия Брянчанинова.
Успенский Церковно-мемориальный комплекс поставлен на учет как памятник истории и культуры. Успенская церковь Божьей Матери - старейший храм города Ставрополя, в 2007 году отмечалось его 160-летие. В Успенском храме находится главная святыня Ставропольского края - чудотворная икона Иверской Божией Матери, написанная на горе Афон в Греции и присланная 9 октября 1867 года на имя настоятеля Троицкого собора в Ставрополе Василия Розалиева. Икона с самого начала особо почиталась во всех слоях населения и прославилась многими чудотворениями.
Казанский кафедральный собор посещали все высокие гости, приезжавшие в город Ставрополь, в том числе цесаревич, будущий император Александр II. Казанский кафедральный собор с «Царь-звонницей» был разобран. В августе 1994 года город Ставрополь посетил глава Русской Православной Церкви Патриарх Московский и Всея Руси Алексий II. На Крепостной горе им был освящен камень на месте, где в настоящее время построен новый Казанский кафедральный собор, сохранивший основные архитектурные пропорции старого собора.
Исторический и культурный интерес представляет и Крестовоздвиженская церковь города Ставрополя, один из старейших православных храмов Города Креста. С историей церкви связана жизнь многих церковных и общественных деятелей Северного Кавказа и России.
Таким образом, в городе Ставрополе имеются достаточные ресурсы для развития паломнического туризма. Данный вид туризма не будет требовать крупных капиталовложений и может быть составной частью разрабатываемых экскурсий и туристских программ.
Туризм выходного дня.
Данный вид туризма в основном ориентирован на внутренних краевых туристов, а также туристов близлежащих к Ставропольскому краю регионов Российской Федерации. К данному виду туризма можно отнести тематические туры - поездки, в результате которых жители и гости города Ставрополя смогут получить новые впечатления. Примером подобных туров могут служить организованные поездки в Ботанический сад, Таманский лес, на Холодный родник, обзорные экскурсии по историческим местам города Ставрополя. Данный вид туризма весьма перспективен, но требует дальнейшего развития. Для организации тематических туров необходимо разрабатывать анимационные сопровождения и программы.
Событийно-этнографический туризм.
Для развития событийно-этнографического вида туризма необходимо обустроить соответствующие концертные площадки и объекты культуры для проведения массовых мероприятий (театрализованных праздников и представлений, народных гуляний, государственных, региональных и местных праздников, фестивалей, смотров, конкурсов, культурно-зрелищных мероприятий, в том числе с участием профессиональных коллективов, исполнителей), обеспечить поддержку ставропольских фольклорных ансамблей и творческих коллективов для проведения мероприятий, связанных с поездками в другие регионы России на всероссийские фестивали с целью повышения престижа ставропольских коллективов и последующей организации сходных по тематике всероссийских мероприятий в городе Ставрополе.
В настоящее время большое внимание уделяется развитию событийного туризма, который находится в стадии формирования, однако такое событийное мероприятие, как музыкальный фестиваль «Золотая осень Ставрополья», стало известным в регионах России и за рубежом. В городе Ставрополе возможно проведение крупных мероприятий самого различного профиля - фестивалей, деловых форумов, выставок-ярмарок, спортивных соревнований, концертов и других.
Этнографический туризм находится на ранней стадии развития. Однако, со стороны туристов, приезжающих в город Ставрополь, присутствует интерес к обычаям разных народов населяющих город Ставрополь, к их национальным кухням, традиционным нарядам, песням, танцам. Мировая практика доказывает, что подобный вид туризма способен удовлетворить целый ряд духовных потребностей человека. Город Ставрополь выделяется на фоне других регионов России особым этническим составом населения, исторически складывающимся в течение столетий, следовательно, данное направление может стать весьма популярным. Этнографический туризм может включать в себя знакомство с музеями народного быта. Казачество, как один из древнейших народов России, стало создавать свои объединения в местах компактного проживания казаков. Автономная некоммерческая организация Центр казачьей культуры «Ставрополь-город Святого Креста» зарегистрирована в городе Ставрополе 6 июня 2004 года. Основным направлением работы стало возрождение казачьих обычаев, традиций казачьей культуры, патриотизма среди населения и среди казачьей молодежи города Ставрополя. Наиболее востребованной стала культурно-историческая и патриотическая составляющая в деятельности казачьей организации. Были собраны экспонаты (старинное оружие и одежда казаков, предметы быта, награды), которые стали демонстрироваться в городе Ставрополе. Значительная часть экспонатов стала основой при создании музея казачества, который функционирует при Ставропольском казачьем культурном центре. Посетители музея могут своими глазами увидеть предмет, принадлежащий к данной культуре, узнать о его деловом и символическом назначении, иногда потрогать и ощутить причастность к культуре казачества.
Археологический туризм.
В окрестностях города Ставрополя раскопаны яркие памятники кобанской культуры. Поселения кобанской культуры известны достаточно широко, Татарское и Грушевское городища являются их укреплениями. Имеются возможности проведения раскопок вблизи города Ставрополя. Этот вид туризма имеет узкую специализированную направленность для археологов и историков, его развитие возможно в рамках археологических экспедиций, научных мероприятий. Данное направление не может стать крупным, но оно в состоянии дополнить основные типы туризма при относительно небольших затратах на его развитие.
Экстремально-спортивный туризм.
В городе Ставрополе возможно развитие спортивного и, в частности, одного из его разновидностей, экстремального туризма, который представлен наземными, воздушными и горными видами. Пересеченный рельеф города Ставрополя и его окрестностей дает возможность для занятия горным велосипедом, скалолазанием, для полетов на парапланах и дельтапланах, для пеших прогулок. Важным объектом пешего туризма в городе Ставрополе является гора Стрижамент - самая высокая точка Ставропольской возвышенности (831 метр). Особый интерес представляет «Каменный хаос» на ее склоне, образованный из естественных глыб известняка. Здесь же находятся Солдатская и Малая поляны с луговой степью.
Самым крупным спортивным клубом в городе Ставрополе является Ставропольский городской клуб путешественников «Скиф», который занимается некоммерческим обучением альпинизму и скалолазанию, организацией альпинистских мероприятий и альпинистских сборов для всех уровней подготовки, на его базе организованы центры по пейнтболу, скейтборду, горному велосипеду.
Парапланеризмом и дельтапланеризмом занимаются в основном в окрестностях города Ставрополя. Ставропольский парапланерный клуб «Open Sky» приглашает всех желающих для свободных и моторных полетов на параплане. Хорошие перспективы данного направления, в первую очередь, определяются благоприятными климатическими условиями города Ставрополя и наличием разнообразных ландшафтов.
Культурно-исторический туризм.
Традиционным является культурно-исторический туризм. В настоящее время данный вид туризма минимален и представлен в основном познавательными поездками небольших групп ставропольских школьников, студентов. Наличие значительного числа памятников истории, культуры архитектуры, градостроительства (222 памятника) создают хорошие возможности для развития данного направления. Для продвижения культурно-исторического туризма необходимо продолжить развитие экспозиций городских музеев, продолжить обустройство филиала государственного историко-культурного и природно-ландшафтного музея-заповедника имени Г.Н. Прозрителева и Г.К. Праве. Необходимо обеспечить реставрацию исторических и культурных памятников, подготовить их к показу экскурсантам и проведению в некоторых из них профильных культурно-массовых мероприятий.
Развлекательный туризм.
В городе Ставрополе имеются возможности для развития развлекательного туризма. Данное направление нецелесообразно рассматривать в качестве базового и самостоятельного для города Ставрополя ввиду определенной удаленности от крупнейших мегаполисов и отсутствия уникальных возможностей для формирования сегмента развлечений. Однако его необходимо развивать, так как без развлекательных элементов другие виды туризма будут недостаточно интересны для широкого круга туристов. В сфере развлечений необходимо создание современных объектов различных форматов (аквапарков, развлекательных центров, тематических парков развлечений, боулингов, дискотек). В данной сфере очень важна широта выбора. Люди отправляются в путь за новыми впечатлениями, положительными эмоциями. Отдых в сочетании с развлечениями преобладает среди других целей путешествий. Развлечения могут быть связаны с посещением различных мероприятий (спортивных состязаний, фестивалей, конкурсов, шоу, карнавалов) и учреждений (магазинов, бассейнов, кинотеатров, тематических парков и парков аттракционов).
Также необходимо увеличение туристского предложения локального характера, то есть создание возможностей для организованного загородного отдыха жителей города Ставрополя, использование охотничьих угодий, создание мини-аквапарка и мини-парка аттракционов, небольших центров экотуризма и этнотуризма. Целесообразно создание локальных туристских объектов, ориентированных преимущественно на жителей города Ставрополя (рестораны, небольшие развлекательные центры, кемпинги, конные хозяйства, пляжи, базы для рыбной ловли). Следует предусмотреть строительство современных спортивных комплексов и реконструкцию существующих (стадион «Динамо») в городе Ставрополе.
6. Место и роль органов местного самоуправления в развитии туризма
В соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского округа имеют право на создание музеев городского округа, создание условий для развития туризма. Кроме того, органы местного самоуправления городского округа вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий в области туризма, если это участие предусмотрено федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и использовать на их реализацию доходы местных бюджетов.
Решение задач, обозначенных в Концепции, возможно лишь при условии совместных действий администрации города Ставрополя и субъектов индустрии туризма, включая государственные учреждения федерального подчинения, а также организации иных различных форм собственности. Основные задачи администрации города Ставрополя, направленные на повышение эффективности управления сферой туризма, формулируются следующим образом:
формирование нормативно-правовой базы развития туризма в городе Ставрополе, в том числе по обеспечению безопасности при проведении туристских путешествий и мероприятий;
разработка программ по формированию положительного имиджа города Ставрополя и по развитию туризма;
содействие развитию различных видов туризма;
сохранение природного и историко-культурного наследия;
разработка системы информационного обеспечения туризма;
проведение рекламной деятельности по формированию образа города Ставрополя благоприятного для туризма;
содействие кадровому и научному обеспечению туристской деятельности.
7. Цели и задачи развития туризма
Основными целями развития туризма являются:
увеличение доходной базы бюджета города Ставрополя, получение прибыли коммерческими, муниципальными и иными организациями, а также рост доходов жителей города Ставрополя, прямо и косвенно связанных с индустрией туризма и отдыха;
привлечение инвестиций и создание новых рабочих мест;
увеличение возможностей жителей и гостей города Ставрополя в удовлетворении своих разнообразных потребностей в отдыхе, в культурном досуге, восстановлении физического и духовного здоровья за счет создания возможностей для организованного загородного отдыха, создания локальных туристских объектов, ориентированных преимущественно на местных жителей, строительства современных спортивных комплексов и реконструкции существующих;
повышение имиджа города Ставрополя в рейтинге российских городов по его привлекательности для ведения бизнеса и инвестирования в его развитие, а также условий проживания и отдыха в нем.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
создание постоянно действующего органа, на который возложены функции и полномочия по координации деятельности в сфере развития туризма и досуга в городе Ставрополе;
формирование нормативно-правовой базы туристской отрасли;
стимулирование развития материальной базы туристской отрасли путем привлечения инвестиций для реконструкции действующих и создания новых туристских объектов;
развитие инфраструктуры туризма, необходимой для повышения конкурентоспособности города Ставрополя на туристском рынке (памятники культуры и истории, объекты сервиса и досуга, дороги, транспорт, парковые зоны);
развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере туризма;
оказание поддержки организациям, осуществляющим деятельность по организации въездного туризма в город Ставрополь;
увеличение количества новых видов услуг, туристских продуктов;
проведение активной рекламно-информационной деятельности, направленной на формирование имиджа города Ставрополя;
формирование и обновление информации об имеющихся и вновь создаваемых объектах, составляющих инфраструктуру туризма, туристских программах и туристских продуктах;
сохранение природных ландшафтов, комплексное развитие парковых и лесопарковых зон города Ставрополя.
развитие социально-ориентированных направлений досуга, внутреннего туризма в городе Ставрополе и на этой основе – подъем жизненного уровня населения, возрождение интереса к историко-культурному наследию и защите окружающей среды;
обеспечение подготовки кадров для туристской сети города Ставрополя.
8. Система мероприятий, направленных на развитие туризма
Цели и задачи развития единой туристской сети в городе Ставрополе определяют состав мероприятий по их решению:
1. Развитие туристской инфраструктуры города Ставрополя:
реорганизация инфраструктуры, обеспечивающей пешеходную связь разобщенных территорий туристской зоны города Ставрополя;
создание системы ориентирования иногородних и иностранных туристов (установление световых указателей улиц, отдельных городских объектов на русском языке с дублированием названий на английском языке; установка в узловых туристских и досуговых местах, остановках общественного транспорта и объектах размещения гостей города Ставрополя стендов с картами центра города с информацией об объектах городской и туристской инфраструктуры данного района с указанием адресов и телефонов на русском и английском языках);
формирование двух обширных туристских зон в центре города Ставрополя: район между Ставропольским государственным университетом и Ставропольским государственным аграрным университетом, проспект Карла Маркса (эти зоны связаны главной площадью города и прилегающими благоустроенными улицами и рассчитаны на гостей и жителей города Ставрополя);
благоустройство общественных мест (улиц, площадей, парков и скверов), реставрация и капитальный ремонт фасадов муниципальных зданий и объектов, улучшение доступности объектов показа для осмотра (обустройство подходов и проезда к объектам показа, обустройство смотровых площадок и парковок экскурсионного автотранспорта), развитие информационного обеспечения и безопасности гостей города Ставрополя, находящихся на экскурсионных маршрутах и ознакомительных прогулках (размещение вдоль туристических пешеходных маршрутов указателей с направлением к памятникам архитектуры, истории, культуры, музеям и объектам туристического обслуживания);
совершенствование туристской инфраструктуры и создание новых туристских объектов, отвечающих европейским стандартам и способных успешно конкурировать с целевыми местами следования транзитных туристов.
2. Создание условий туристской деятельности, при которых возможно максимально длительное пребывание туристов в краевом центре:
планирование более разнообразных туристских программ, насыщенных рекреационной деятельностью;
разработка и проведение крупных мероприятий в культурной, научной, спортивной жизни города Ставрополя, новых праздничных программ, конференций, конгрессов, привлекающих большое количество участников из России и зарубежных стран;
разработка системы мероприятий, направленных на обеспечение безопасного и комфортного пребывания туристов в городе Ставрополе;
создание и распространение единого календаря событийных мероприятий города Ставрополя при увеличении их числа за счет разработки новых мероприятий.
3. Разработка предложений по организации туристских маршрутов и историко-художественных программ на основании анализа проведенной группировки новых объектов туристского показа, анализа их значимости, сохранности, тематической связанности:
создание единой службы бронирования городских гостиниц с одновременным предложением разнообразных туристских маршрутов с целью сделать город Ставрополь местом проведения выходных дней для жителей близлежащих городов (Невинномысск, Изобильный, Черкесск);
предложения по формированию тематики маршрутов (историко-краеведческие, экологические);
предложения по видам маршрутов (пешеходные, конные программы, велосипедные, с использованием транспорта);
предложения по формированию или дальнейшему развитию особого туристского продукта, относящегося к событийному туризму (культурно-массовые акции, события), этнографическому туризму (организация и проведение народных праздников, продажа изделий народных промыслов), культурно-историческому туризму (организация центра для экспозиций, выставок), музейному и паломническому туризму.
4. Для туристского и досугового потенциала города Ставрополя:
создание положительного туристского образа города Ставрополя, а также эффективной системы продвижения регионального туристского продукта на отечественный и международный рынки туристских услуг;
обеспечение работы объединенных стендов предприятий туристского комплекса города Ставрополя на всероссийских и международных выставках и ярмарках, разработка и выпуск рекламной продукции, организация рекламных и PR-кампаний в российских городах и за рубежом;
организация продажи сувениров с символикой города Ставрополя на основных туристских маршрутах;
создание и систематическое продвижение в поисковых системах городского Интернет портала возможностей по осуществлению интерактивного путешествия по городу Ставрополю, посещение объектов культуры и досуга, получение всей необходимой информации для самостоятельного планирования посещения города Ставрополя с туристскими целями.
5. Создание качественной системы информационного обеспечения туристского комплекса города Ставрополя, дающей полное представление о возможностях туризма, качественные данные о состоянии туризма для управления и планирования развития:
организация и проведение мониторинга, ежегодной актуализации адресного перечня гостиниц, объектов досуга, предприятий общественного питания;
участие в ежегодных форумах туристских городов России по проблемам экономики туризма, туристских выставках с целью накопления и внедрения передового опыта и популяризации города Ставрополя как самостоятельного туристского бренда;
проведение активной просветительско-пропагандистской работы с населением города Ставрополя с целью становления и развития культуры гостеприимства.
6. Комплексное развитие парковых и лесопарковых зон:
обеспечение сохранности уникальных аллей и деревьев, увеличение числа газонов, деревьев, клумб;
строительство объектов парковой культуры (беседки, игровые городки);
ремонт прудов и фонтанов;
создание новых аттракционов;
сохранение лесных территорий в прогулочной зоне.
7. Развитие социально-ориентированных направлений досуга:
содействие в проведении досуга детьми и подростками в период школьных каникул;
увеличение доступности повседневного досуга для социально незащищенных жителей города Ставрополя, в том числе с ограниченными физическими возможностями.
8. Подготовка, повышение квалификации специалистов для всех видов деятельности в туристской индустрии:
проведение анализа деятельности образовательных учреждений действующих на туристском образовательном рынке города Ставрополя;
создание учебно-методической базы образовательной деятельности в области туристской индустрии города Ставрополя;
разработка учебных программ для подготовки, повышения квалификации специалистов туристской сферы;
создание эффективной системы обучения, переподготовки и стажировки специалистов, ориентированных на работу в туристском комплексе города Ставрополя в соответствии с международными стандартами.
9. Научное сопровождение туристской деятельности:
проведение маркетинговых исследований спроса и предложения на туристских рынках города Ставрополя;
создание информационной базы в туристской сфере (реестр объектов, количественные показатели, учет реальных доходов и расходов, размеры отчислений в бюджет города Ставрополя);
исследование эффективности затрат на рекламно-информационную деятельность.
10. Реализация мероприятий по развитию туризма посредством разработки муниципальных программ и участия в краевых программах:
разработка комитетом информационной политики администрации города Ставрополя долгосрочной целевой программы по формированию бренда и продвижению положительного имиджа города Ставрополя;
разработка комитетом экономического развития и торговли администрации города Ставрополя долгосрочной целевой программы по развитию туризма в городе Ставрополе.
11. Создание системы поддержки и поощрения туроператоров, использующих туристский потенциал города Ставрополя и принимающих активное участие в привлечении туристского потока в город Ставрополь.
9. Эффективность развития туристской индустрии
Реализация Концепции позволит получить следующий социально-экономический эффект:
создание туристского комплекса города Ставрополя, объединяющего в себе все отрасли, направленные на прием и обслуживание туристов, а также производство товаров (услуг) для них (транспорт, гостиничный комплекс, общественное питание, туроператоры, турагенты, экскурсионные услуги, информационное обслуживание, производство сувенирной продукции);
привлечение организаций малого и среднего бизнеса в индустрию туризма;
увеличение доходов городского бюджета;
создание новых рабочих мест в городе Ставрополе;
формирование и целенаправленное продвижение положительного имиджа города Ставрополя и его конкурентных преимуществ в российских, зарубежных средствах массовой информации и сети Интернет;
сохранение историко-культурного наследия и уникальных природно-ландшафтных особенностей города Ставрополя;
создание качественного, конкурентоспособного туристского продукта на территории города Ставрополя, направленного на восстановление и совершенствование духовного и физического здоровья нации, пропаганду здорового образа жизни, путем использования туристского потенциала.
Управляющий делами
администрации города Ставрополя Г.П.Королева
Загрузить
