Об утверждении Методики оценки эффективности использования средств бюджета города Ставрополя в муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании городе Ставрополе

22 июня 2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

22.06.2012 г. Ставрополь № 1768

Об утверждении Методики оценки эффективности использования средств бюджета города Ставрополя в муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании городе Ставрополе

В соответствии с решением Ставропольской городской Думы от 16 мая 2012 г. № 213 «Об утверждении Положения о муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании городе Ставрополе»

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить Методику оценки эффективности использования средств бюджета города Ставрополя в муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании городе Ставрополе согласно приложению.

2. Определить комитет экономического развития администрации города Ставрополя органом, уполномоченным на проведение оценки эффективности использования средств бюджета города Ставрополя в муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании городе Ставрополе.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Вечерний Ставрополь».

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

5. Контроль исполнения настоящего постановления оставляю за собой.

Исполняющий полномочия

и обязанности главы

администрации города Ставрополя

первый заместитель главы

администрации города Ставрополя А.Х. Джатдоев

Приложение

к постановлению администрации

города Ставрополя

от 22.06.2012 № 1768

МЕТОДИКА

оценки эффективности использования средств бюджета города Ставрополя в муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании городе Ставрополе

1. Общие положения

1. Настоящая Методика оценки эффективности использования средств бюджета города Ставрополя в муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании городе Ставрополе (далее – Методика) разработана в соответствии с решением Ставропольской городской Думы от 16 мая 2012 г. № 213 «Об утверждении Положения о муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании городе Ставрополе».

2. Настоящая Методика определяет порядок оценки эффективности использования средств бюджета города Ставрополя в муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании городе Ставрополе (далее – оценка эффективности).

3. Настоящая Методика используется в целях определения эффективности финансового участия муниципального образования города Ставрополя в муниципальном-частном партнерстве.

4. Для целей настоящей Методики используются следующие понятия:

заявитель – заинтересованное лицо, орган, обратившийся в администрацию города Ставрополя с предложением о принятии решения о проведении конкурса на право заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве (далее – соглашение);

проект муниципально-частного партнерства – финансово-экономическое обоснование необходимости заключения соглашения с целью реализации общественно значимых программ и проектов в социально-экономической сфере на территории города Ставрополя, направленных на создание, реконструкцию и (или) эксплуатацию общественно значимых объектов на территории города Ставрополя, развитие инвестиционного, инновационного, инфраструктурного потенциала города Ставрополя (далее - проект).

Понятия и термины, используемые в настоящей Методике, не определенные в настоящем пункте, применяются в значениях, установленных решением Ставропольской городской Думы от 16 мая 2012 г. № 213 «Об утверждении Положения о муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании городе Ставрополе», законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.

5. Оценка эффективности осуществляется комитетом экономического развития администрации города Ставрополя на основе интегральной оценки эффективности использования средств бюджета города Ставрополя в муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании городе Ставрополе (далее – интегральная оценка).

Интегральная оценка рассчитывается как средневзвешенная сумма оценок эффективности на основе качественных и количественных критериев путем определения балла оценки по каждому из указанных критериев.

2. Состав, порядок определения баллов оценки качественных критериев и оценки эффективности на основе качественных критериев

6. Оценка эффективности осуществляется на основе следующих качественных критериев:

наличие четко сформулированной цели проекта с определением количественного (ых) показателя (ей) результатов его осуществления;

соответствие цели проекта приоритетам и целям, определенным в Стратегии социально-экономического развития города Ставрополя до 2020 года, муниципальных целевых программах;

необходимость создания, реконструкции и (или) эксплуатации объекта муниципально-частного партнерства (далее – создание объекта) для решения вопросов, отнесенных в соответствии с законодательством к полномочиям органов местного самоуправления города Ставрополя;

отсутствие в достаточном объеме замещающей продукции (работ, услуг), производимой (выполняемых, оказываемых) иными организациями.

7. Оценка эффективности на основе качественных критериев рассчитывается по следующей формуле:

Ч1 = , где:

Б1_i - балл оценки i-го качественного критерия;

К1 - общее число качественных критериев.

8. Значения баллов оценки по каждому из качественных критериев приведены в графе «Допустимые баллы оценки» таблицы 1 приложения 1 к настоящей Методике.

Требования к определению баллов оценки по каждому из качественных критериев установлены пунктами 1 - 4 таблицы 1 приложения 1 к настоящей Методике.

9. Рекомендуемые показатели по критерию «Наличие четко сформулированной цели проекта с определением количественного (ых) показателя (ей) результатов его осуществления», характеризующие конечные социально-экономические результаты реализации проекта по различным видам деятельности и типам проектов, приведены в приложении 3 к настоящей Методике.

Заявитель вправе определить иные показатели с учетом специфики проекта.

3. Состав, порядок определения баллов оценки, весовых коэффициентов количественных критериев и оценки эффективности на основе количественных критериев

10. Оценка эффективности осуществляется на основе следующих количественных критериев:

значения количественного (ых) показателя (ей) результатов реализации проекта;

объем финансового участия муниципального образования города Ставрополя в муниципально-частном партнерстве;

наличие потребителей продукции (работ, услуг), создаваемой в результате реализации проекта, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого уровня использования проектной мощности объекта муниципально-частного партнерства (процент загруженности объекта);

отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого и (или) эксплуатируемого) объекта муниципально-частного партнерства к мощности, необходимой для производства продукции (работ, услуг) в объеме, предусмотренном для муниципальных нужд.

11. Оценка эффективности на основе количественных критериев рассчитывается по формуле:

Ч2 = , где:

Б2_i - балл оценки i-го количественного критерия;

Р_i - весовой коэффициент i-го количественного критерия, в процентах;

К2 - общее число количественных критериев.

Сумма весовых коэффициентов по всем количественным критериям составляет 100 %.

12. Требования к определению баллов оценки по каждому из количественных критериев установлены пунктами 1 - 3 таблицы 2 приложения 1 к настоящей Методике.

Значения весовых коэффициентов количественных критериев в зависимости от типа проекта приведены в приложении 2 к настоящей Методике.

Возможные значения баллов оценки по каждому из количественных критериев приведены в таблице 2 приложения 1 к настоящей Методике.

4. Расчет интегральной оценки

13. Интегральная оценка (Э_инт) определяется как средневзвешенная сумма оценок эффективности на основе качественных и количественных критериев по следующей формуле:

Э_инт = Ч1×0,2 + Ч2×0,8 , где:

Ч1 - оценка эффективности на основе качественных критериев;

Ч2 - оценка эффективности на основе количественных критериев;

0,2 и 0,8 - весовые коэффициенты оценок эффективности на основе качественных и количественных критериев соответственно.

Расчет интегральной оценки приведен в таблице 1 приложения 1 к настоящей Методике.

14. При осуществлении оценки эффективности предельное (минимальное) значение интегральной оценки устанавливается равным 70 %.

Соответствие или превышение числового значения интегральной оценки установленному предельному значению свидетельствует об эффективности проекта.

Управляющий делами

администрации города Ставрополя С.В. Соболев

Приложение 1

к Методике оценки эффективности использования средств бюджета города Ставрополя в муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании городе Ставрополе

РАСЧЕТ

интегральной оценки

____________________________________________________________

(наименование проекта)

Заявитель ______________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

Таблица 1. Оценка соответствия проекта качественным критериям

№ п/п	Критерий	Допус- тимые баллы оценки	Балл оценки (Б1i) (или «критерий не применим»)	Требования к определению баллов оценки
1.	Наличие четко сформулированной цели проекта с определением количественного (ых) показателя (ей) результатов его осуществления	1; 0	-	Балл, равный 1, присваивается проекту, если в обращении заявителя дана четкая формулировка конечных результатов реализации проекта и определены характеризующие их количественные показатели. Рекомендуемые показатели приведены в приложении 3 к Методике оценки эффективности использования средств бюджета города Ставрополя в муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании городе Ставрополе
2.	Соответствие цели проекта приоритетам и целям, определенным в Стратегии социально-экономического развития города Ставрополя до 2020 года, муниципальных целевых программах	1; 0	-	Балл, равный 1, присваивается проекту, если цель проекта соответствует одному из приоритетов и целей, определенных в Стратегии социально-экономического развития города Ставрополя до 2020 года, муниципальных целевых программах. Для обоснования оценки заявитель приводит формулировку приоритета и цели со ссылкой на соответствующий правовой акт
3.	Необходимость создания объекта для решения вопросов, относящихся в соответствии с законодательством к полномочиям органов местного самоуправления города Ставрополя	1; 0	-	Балл, равный 1, присваивается при наличии обоснования невозможности осуществления органами местного самоуправления города Ставрополя в полном объеме полномочий, отнесенных к предмету их ведения, без создания объекта муниципально-частного партнерства, создаваемого в рамках проекта
4.	Отсутствие в достаточном объеме замещающей продукции (работ, услуг), производимой (выполняемых, оказываемых) иными организациями	1; 0	-	Балл, равный 1, присваивается в случае, если в рамках проекта предполагается: производство замещающей продукции (работ, услуг) отсутствует; производство продукции (работ, услуг), спрос на которую с учетом производства замещающей продукции удовлетворяется не в полном объеме
5.	К₁ = 4	К_1нп =	=
6.	Оценка эффективности на основе качественных критериев, Ч1	Ч1 =

Таблица 2. Оценка соответствия проекта количественным критериям

№ п/п	Критерий	Допус-тимые баллы оценки	Балл оценки (Б2i) (или «крите-рий не приме-ним»)	Весовой коэффи-циент крите-рия Рi	Средне-взвешен-ный балл (Б2i× Рi)	Требования к определению баллов оценки
1.	Значения количествен- ного (ых) показателя (ей) результатов реализации проекта	1; 0	-	-	-	Для присвоения балла, равного 1, представленные заявителем в проекте значения количественного (ых) показателя (ей) результатов его реализации должны отвечать следующим требованиям: наличие показателя (ей), характеризующего (их) непосредственные (прямые) результаты реализации проекта (мощность объекта муниципально-частного партнерства, общая площадь объекта, с указанием единиц измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 № 366, наличие не менее одного показателя, характеризующего конечные социально-экономические результаты реализации проекта
2.	Объем финансового участия муниципального образования города Ставрополя в муниципально-частном партнерстве	1; 0,5	-	-	-	Балл, равный 1, присваивается, если объем финансового участия муниципального образования города Ставрополя составляет меньше или равен 50 %; 0,5 - если больше 50 %
3.	Наличие потребителей продукции (работ, услуг), создаваемой в результате реализации проекта, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого уровня использования проектной мощности объекта муниципально-частного партнерства (процент загруженности объекта)	1; 0,5; 0	-	-	-	Балл, равный 1, присваивается, если проектная мощность объекта муниципально-частного партнерства (намечаемый объем выпуска продукции, выполнения работ, оказания услуг) соответствует (или менее) потребности в данной продукции (работах, услугах); балл, равный 0,5, присваивается, если потребность в данной продукции (работах, услугах) обеспечивается уровнем использования проектной мощности объекта менее 100 %, но не ниже 75 % проектной мощности; балл, равный 0, присваивается, если потребность в данной продукции (работах, услугах) обеспечивается уровнем использования проектной мощности объекта в размере менее 75 % проектной мощности. Потребность в продукции (работах, услугах) определяется на момент ввода объекта в эксплуатацию
4.	Оценка эффективности на основе количественных критериев, Ч₂	-	-	-	-	Ч2 =

Таблица 3. Интегральная оценка эффективности проекта

Показатель	Оценка эффективности	Весовой коэффициент
Оценка эффективности на основе качественных критериев, Ч1	Ч1 =	0,2
Оценка эффективности на основе количественных критериев, Ч2	Ч2 =	0,8
Интегральная оценка эффективности Э_инт	Э_инт = Ч1×0,2 + Ч2×0,8	-

Приложение 2

Значения весовых коэффициентов количественных критериев в процентах

№ п/п	Критерий	Создание объектов муниципально-частного партнерства
1.	Значения количественного (ых) показателя (ей) результатов реализации проекта	15
2.	Объем финансового участия муниципального образования города Ставрополя в муниципально-частном партнерстве	55
3.	Наличие потребителей продукции (работ, услуг), создаваемой в результате реализации проекта, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого уровня использования проектной мощности объекта муниципально-частного партнерства (процент загруженности объекта)	30
	Итого	100

Приложение 3

Рекомендуемые количественные показатели, характеризующие цель и результаты реализации проекта

Объект муниципально-частного партнерства

Количественный показатель

характеризующий прямые (непосредственные) результаты проекта

характеризующий конечные результаты проекта

Учреждения здравоохранения (медицинские центры, больницы, поликлиники, родильные дома, диспансеры и другое)

1) мощность объекта: количество койко-мест; количество посещений в смену;

2) общая площадь здания, кв. м

1) количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы;

2) рост обеспеченности населения муниципального образования медицинскими услугами, врачами и средним медицинским персоналом в процентах к уровню обеспеченности до реализации проекта. В случае создания специализированных медицинских центров, клиник - снижение заболеваемости, смертности по профилю медицинского учреждения

Дошкольные и общеобразовательные учреждения, центры детского творчества

1) мощность объекта: количество мест;

2) общая площадь здания, кв. м

1) количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы;

2) рост обеспеченности муниципального образования (в расчете на 100 детей) местами в дошкольных образовательных, общеобразовательных учреждениях, центрах детского творчества, в процентах к уровню обеспеченности до реализации проекта

Учреждения культуры (театры, музеи, библиотеки и другое)

1) мощность объекта: количество мест, количество посетителей в день; для библиотек - количество единиц библиотечного фонда;

2) общая площадь здания, кв. м

1) количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы;
2) рост обеспеченности муниципального образования (в расчете на 1000 жителей) местами в учреждениях культуры, в процентах к уровню обеспеченности до реализации проекта

Объекты физической культуры и спорта (стадионы, спортивные центры, ледовые арены, плавательные бассейны и другие спортивные сооружения)

1) мощность объекта: пропускная способность спортивных сооружений,
количество мест, тыс. человек;

2) общая площадь здания, кв. м

1) количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы;

2) рост обеспеченности муниципального образования объектами физической культуры и спорта, рост количества мест в процентах к уровню обеспеченности до реализации проекта

Объекты коммунальной инфраструктуры (объекты водоснабжения, водоотведения, тепло-, газо- и электроснабжения)

1) мощность объекта в соответствующих натуральных единицах измерения;

2) размерные и иные характеристики объекта (газопровода - отвода – км, давление,

электрических сетей – км, напряжение и т.п.)

1) количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы;

2) увеличение уровня водо-, тепло-, газо-, электроснабжения, водоотведения муниципального образования в процентах к уровню водо-, тепло-, газо-, электроснабжения, водоотведения до начала реализации проекта

Очистные сооружения

мощность объекта: объем переработки очищаемого ресурса, куб. м (тонн) в сутки (год)

1) количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы;

2) сокращение концентрации вредных веществ в сбросах (выбросах), в процентах к их концентрации до реализации проекта;

3) соответствие концентрации вредных веществ предельно допустимой концентрации

Сортировка, переработка и утилизация твердых бытовых отходов

мощность объекта: объем переработки твердых бытовых отходов, тонн в сутки (год)

1) количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы;

2) закрытие существующих свалок твердых бытовых отходов, общая площадь рекультивированных земель, гектары

Инфраструктура научно-технической и инновационной деятельности (научные центры, производственно-экспериментальные базы и другие)

1) общая площадь объекта, кв. м;

2) иные размерные характеристики объекта в соответствующих единицах измерения

1) количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы;

2) количество новых технологий, уровень новизны образцов новой техники

Инфраструктура коммерциализации инноваций (особые экономические зоны, технопарки, бизнес-инкубаторы и т.п.)

1) общая площадь объекта, кв. м;

2) иные размерные характеристики объекта в соответствующих единицах измерения

1) количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы;

2) повышение доли инновационно-активных организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций, процентов;

3) повышение доли инновационной продукции в общем объеме выпускаемой продукции, в процентах

Пути сообщения общего пользования (автомобильные дороги с твердым покрытием; магистральные трубопроводы)

1) эксплуатационная длина сообщения общего пользования, км;

2) иные размерные характеристики объекта в соответствующих единицах измерения

1) количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы;

2) объем (увеличение объема): грузооборота транспорта общего пользования, тонно-км в год; пассажирооборота автобусного и другого транспорта, пассажиро-км в год;

3) сокращение времени пребывания грузов, пассажиров в пути, процентов;

4) увеличение доли территории муниципального образования, связанной дорогами с твердым покрытием с сетью путей сообщения общего пользования

Мосты, тоннели

1) общая площадь объекта, кв. м;

2) эксплуатационная длина объекта, км;

3) иные размерные характеристики объекта в соответствующих единицах измерения

1) объем (увеличение объема) грузооборота транспорта общего пользования, тонно-км в год;

2) объем (увеличение объема) пассажирооборота автобусного и другого транспорта, пассажиро-км в год;

3) сокращение времени пребывания грузов, пассажиров в пути, процентов

Аэропорты (взлетно-посадочные полосы, рулежные дорожки, места стоянки самолетов, объекты навигации и управления воздушным движением и т.п.)

1) мощность объекта (объем перевозимых грузов, тонн; количество перевозимых пассажиров, человек);

2) общая площадь объекта, кв. м;

3) иные размерные характеристики объекта в соответствующих единицах измерения

1) количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы;

2) объем (увеличение объема) грузооборота воздушного транспорта, тонно-км в год;

3) объем (увеличение объема) пассажирооборота воздушного транспорта, пассажиро-км в год;

4) сокращение времени пребывания грузов, пассажиров в пути, процентов

Производственные объекты

мощность объекта, в соответствующих натуральных единицах измерения

1) количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы;

2) конечные результаты реализации проекта

Возврат к списку